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農業推廣論文非均衡發展思考

2016-02-16  來自: 南陽天潤月季有限公司 瀏覽次數:289

一當代農業推廣教育

始于19世紀中葉,其內涵最初被英國牛津和劍橋大學界定為“大學的延伸”,即把大學教育的工作延伸到校園之外。到20世紀初,農業推廣教育開始傳入美國并得到了快速發展。在隨后一個多世紀的發展過程中,農業推廣教育陸續傳入世界很多國家,并以不同名稱和形式出現。雖然農業推廣教育在不同時期被不同國家定義為不同名稱或不同形式,但其中心涵義一直基本保持不變,也就是把農業技術和知識傳授到需要的農民或農業地區。農業推廣人才需具備三個基本要素:懂農業知識和技術、懂傳授、知道誰需要知識和技術,即農業推廣教育是培養懂農業知識和技術,有能力把知識和技術傳授給所需要的農民或農業地區的人才[1]。農業技術推廣教育實際上是隨著傳統農業向現代農業的轉變而迅速發展起來的,與農業技術長期趨于停滯的傳統農業不同,現代農業則是與現代科學技術相伴生的,除了農業內部內生機制有限的技術創新外,更多的是得益于農業外部科技發展從而對于農業內部有效地技術注入。因而,在傳統農業向現代農業的轉變抑或現代農業的發展過程中,如何有效地把現代科技、信息、管理以及相關知識融入到農業生產經營中去,推動農業科學技術轉化為生產力,加速農業現代化的進程,農業推廣已經成為一條重要途徑。建國以來,特別是改革開放以來,我國培養了大批的農業技術推廣人員,他們在改造傳統農業,促進農業現代化,發展農業和農村經濟中發揮了十分重要的作用。但與此同時,長期以來一直困擾我國現代農業發展的諸如農業技術推廣人員比例、職稱、學歷偏低,農業技術技能比較單一而且知識結構相對陳舊等問題依舊突出,這在一定程度上制約了我國農業推廣作用和有效性的發揮。調研顯示,我國現有農技、獸醫、農機、水產、經營管理等五大推廣系統,形成中央、省、地、縣、鄉五級推廣體系,全國共有農業推廣機構189502個,有農業專業技術人員885021人,但其中,副高以上職稱人員僅占3%、中級職稱人員僅占18%;有研究生學歷的僅占0.42%。省級農業推廣系統有研究生學歷的占4.4%[2]。相比之下,一些發達國家相關比例,特別是知識、學歷層次則要高得多,比如美國州一級農業推廣人員中,53.7%具有博士學位、37.3%具有碩士學位、9%具有學士學位。縣一級農業推廣人員中,1.3%具有博士學位、43.3%具有碩士學位、55.4%具有學士學位[3]。相比之下,我國的農業現代化建設對于培養農業推廣系統高層次應用型人才的需求更加迫切。為了適應知識經濟時代新形勢下我國現代農業發展對于高層次人才的需要,自1999年以來,我國開始設置和開辦“農業推廣碩士”專業學位教育。與相應學科的農學碩士學位相比,我國農業推廣碩士專業學位教育更加側重于應用性、操作性和實效性,其內容基本涵蓋作物等農業各個門類十五個領域。近年來,我國農業推廣碩士專業學位教育取得了較好的發展,全國年招生規模已突破10000人,大批綜合素質高、業務能力強的應用型、復合型高層次農業推廣人才的涌現,對我國農業現代化和農村社會經濟發展做出了重要貢獻。

二隨著農業推廣碩士規模的不斷擴大

當前我國農業推廣碩士培養過程中呈現出了明顯的非均衡發展的特征,主要表現在以下兩個方面:

1.農業推廣碩士培養不同領域比例不平衡。

從整個農業推廣碩士十五大領域報考、錄取看,各領域間差異較大,一些傳統技術性的農業推廣領域,報考人員較少,而一些對農業技術要求相對較低的經營管理科學等領域報考人員相對較多。據統計,2009年全國總共有403個領域點,平均每個領域點錄取人數為18人,農村與區域發展領域平均錄取65人,林業領域平均錄取27人,最少的草業領域僅平均錄取4人。僅農村與區域發展領域錄取人數就占總錄取人數的45.8%以上[4]。目前,這一趨勢仍然在延續和擴大。

2.農業推廣碩士人員結構的不平衡,農業推廣一線特別是基層科技人員比例偏低。

從近幾年招收的農業推廣碩士生的來源看,真正來自農業和農村基層一線的科技人員不足1/6。這些都在一定程度上制約了在現代農業推廣過程中如何實現物質形態的物化技術和非物質形態的科學技術和知識有效結合,影響現代農業推廣的前瞻性、時效性、引領性、實效性的充分發揮。導致農業推廣各個領域發展不平衡的原因是多方面的:首先,現代農業有別于傳統農業的一大特征就在于農業生產和農產品的商品化、市場化、信息化、社會化,商流、物流、信息流的有機結合,單一的傳統物質形態的農業技術的推廣已經無法適應現代農業商品化、市場化、社會化、國際化的需要。農業推廣也開始更多的集中在非物質形態的技術和知識的推廣上,因而,在農業推廣各個領域中,一些“軟科學”領域的報考、學習人員相對較多基本符合這一發展趨勢。其次,從另一方面來看,由于農業推廣碩士學位的領域寬泛,職業背景要求不具體,因而,近年來農業推廣碩士報考生源中非涉農類的人員相對增多,其中企業管理工作的人員占有相當比例,特別是行政干部比例較高,真正工作在農業推廣一線的報考人員少。因此,一部分培養出來的學員難以勝任農業技術推廣和應用工作的要求,還有一部分學員無意于農業推廣一線工作,僅僅把農業推廣碩士學位作為改變自己學歷結構、進入涉農及非農行政管理機構、晉級增資的渠道和砝碼。再次,從農業推廣碩士培養過程中,目前仍然存在比較明顯的功利化、學術化、培訓化傾向,質量難以得到有效保證;從課程內容設置來看,農業推廣碩士學位中一些技術性、專業性強的物化技術領域,囿于傳統的物質技術的傳承模式,缺乏現代農業面向商品化、市場化、信息化所必須的市場分析、信息處理、經營管理等知識和技術;而農業推廣碩士中的一些軟科學領域,則缺乏必要的農業物質生產技術的了解和把握,特別是對于部分非農專業背景的學員來講,存在較大的知識缺陷,難以適應我國農業現代化建設的需要,同時對于農業推廣一線的廣大科技工作人員缺乏足夠的吸引力。另外,國家政策優惠對于吸引基層農技人員攻讀農業推廣碩士學位的支持力度還不夠。長期以來,我國從事農業技術推廣與管理的人員普遍待遇較低,工作任務繁重,經濟壓力大,如果沒有國家政策和相關職能部門的有力支持,僅僅依靠基層農技人員個人的力量難以承受農業推廣碩士培養成本,使得部分希望通過農業推廣碩士學位來提高自身的學歷結構和知識層面的廣大一線農業技術推廣人員望而卻步,導致基層生產經營一線高層次農業技術推廣人員比例偏低。

三按照懂農業知識和技術、懂傳授、知道誰需要知識和技術的農業推廣人才的培養原則

結合現代農業的商品化、市場化、信息化發展的要求,當前我國農業推廣碩士培養的非均衡發展雖然有一定的現實必要性,但是就農業推廣的功能以及我國農村和農業經濟發展來看仍然存在較大的缺陷。有鑒于此,當前我國農業推廣碩士培養應該逐步改變目前的非均衡發展格局,適應現代農業對農業和農村社會經濟發展的農業推廣人才的需要。

1.適當調整農業推廣碩士培養各大領域的內容結構。

具體來講,對于一些傳統農業領域,特別是一些具有較強的技術性、專業性的物質形態的物化技術的推廣領域,適當增加農業經營管理、農業市場分析、農業信息處理等相關內容,拓展專業農業技術人員的視野,使得他們從單一的農業技術研究、指導、服務與咨詢向農業科技與信息化、社會化、商品化、市場化相結合的綜合發展之路進步;而對于一些側重于非物質形態的科學技術和知識的推廣的“軟科學”領域,尤其是一些非農學校、非農專業生源相對集中的領域,除了進一步強化其市場開拓、經營管理、信息服務等內容外,也應該適當增加基本的農業應用技術、知識等相關內容。這樣,既突出和體現了農業推廣碩士培養不同領域的特色,又通過農業推廣碩士培養各大領域內容的結構調整,使得所有農業推廣碩士培養的學員在知識結構上能了解和把握相關農業推廣物質形態的物化技術與非物質形態的科學技術和知識,這樣更能充分發揮農業推廣碩士各領域特點。

2.克服農業推廣碩士培養過程中功利化問題。

農業推廣碩士培養過程中的功利化問題是近年來一個比較普遍的現象,克服這一問題必須要多方面通力合作,這集中表現在以下幾個方面:從培養機構來看,切忌急功近利。應該從實際出發切實提高和完善辦學機構各方面的設施和條件,提高師資隊伍的實力和水平,加強學校與政府、企業、科研院所等多方面的合作,實實在在提高辦學質量和水平,切忌盲目擴張;從學員方面來看,應該盡可能招收那些有志于從事農業推廣工作的學員,鼓勵學員積極參與教學活動,通過案例研究、模擬訓練或現場教學等多種方式,培養學員運用理論知識解決實際問題的能力,使得培養出來的研究生既能夠也愿意從事農業技術推廣工作;從政府和相關職能部門來看,必須嚴格按照農業推廣碩士培養的制度和規范,從辦學條件、辦學質量、經濟效益、社會效益等多方面綜合考察,加強對于農業推廣碩士培養的辦學機構、辦學過程、辦學效益的監管,杜絕農業推廣碩士培養的形式化、功利化。

3.充分發揮“看得見的手”和“看不見的手”的雙重作用。

與其他行業相比,農業具有較強的弱質性、外部性(尤其是正的外部性)和公共物品屬性等特征,因而長期以來農業技術推廣人員尤其是一線農業技術推廣人員在市場分配中處于不利的地位,因此,僅僅依靠市場這只“看不見的手”發揮作用還不夠,必須綜合運用“看得見的手”和“看不見的手”,通過市場和政府這兩只手共同發揮作用:一方面,國家政策應該加大對于一線和基層農業技術人員提高學歷、職稱、工資待遇等方面的支持力度,提高從事農業技術推廣與管理的人員待遇,使得一線農業技術推廣人員既能夠又愿意通過報考農業推廣碩士學位來提高自身的能力和綜合素質;同時鼓勵和規范一線農業技術推廣人員在參與農業技術推廣、農業經營管理、農業市場運營過程中合理的經濟利益的分享,提高廣大一線農業技術推廣人員的積極性、創造性、市場參與程度,提高服務的質量和效益。使農業技術推廣成為既有前途又有“錢途”的職業,滿足社會發展對高層次農業技術人才培養的迫切要求。

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